一点号网络空间治理创新2小时前
前情铺设
经中央网络安全和信息化领导小组批准，2016年12月27日中国国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》（以下简称《网安战略》），这是继2014年2月中央网络安全与信息化领导小组成立、2016年《网络安全法》颁布之后又一个里程碑事件，标志着我国国家网络强国顶层设计的基本完备，宣告了我国政府将更加开放和自信地推动网络强国的建设和网络空间的治理。《网安战略》呼应了《网安法》的制度规定，明确了保障网络安全的基本要求和主要目标，提出了重点领域的网络安全政策、工作任务以及相关措施。
这是首次以国家战略文件的形式，全面、系统、凝练、深刻地阐述中国作为一个负责任的网络大国，就如何理解和维护国家网络安全，推进全球网络空间治理，建设网络空间命运共同体等重大问题作出的鲜明回应。这是中国从网络大国迈向网络强国道路上的里程碑，是实现中国梦的伟大征程上迈出的关键一步。
至此，我国加入了世界上其他70多个国家的行列，通过网络安全国家战略的形式，正式对外表明了国家在“网络空间发展和安全的重大立场”，阐明了国家网络安全工作的基本遵循。
CGi选取四位相关领域的政策战略专家对于该战略的评论，综合呈现这一重要战略的政治社会价值与历史意义。
《网安战略》特征在国际视野下的比较观察
洪延青
与各国的战略文本相比，我国的网络安全国家战略具有以下三方面的显著特点。
一、先进的思路理念
我国的《网安战略》具备新一代战略的主要特征。例如，战略在一开始就强调了信息技术和网络空间发展对我国乃至全球的革命性引领作用，并从经济、文化、社会、国际等方面详尽分析了挑战；因此无论是立意还是视野，战略切合了发展的趋势，把握住了时代的脉搏。
二、科学的组成设计
分析世界上主要大国或区域的网络安全战略，可提炼出这些战略共同的组成要素及其关系，具体如下图所示：
对照上图可知，我国的网络空间安全战略基本上包含了以上元素。战略文本的第一大点即是机遇和挑战，第二大点是总体目标，详细叙述了和平、安全、开放、合作、有序的网络空间的基本属性。战略的第三大点是原则，非常鲜明地体现了我国秉持的价值观和传统。而战略的第四大点也就是战略任务，既针对我国在网络安全领域的短板和不足有的放矢，更非常有特色地包括了“加强网络文化建设”这类符合我国国情需要的工作重点。
三、鲜明的主权阐释
我国的战略对网络空间主权专节论述，从对内和对外两方面系统、鲜明地阐释了网络空间主权对网络安全的重要意义，领先全球。
首先，中国的网络空间主权观延续了中国对现实世界国际关系的立场。中国提出网络主权观，遵循了其对自身与国际社会之间权责关系一贯的认识和定位，因此将主权概念延伸至网络空间是一种逻辑上的必然。
其次，中国在强调网络空间主权的同时，对自身现在所处的发展阶段和政府的历史使命有着非常清醒的认识。网络主权是为了发展而服务。网络主权对内，是为了保障中国能够自主地根据自己情况制定发展互联网的政策和计划，对外是为了争取平等地参与互联网治理的权利和地位，以此让网络空间秩序朝着更加公平、公正的方向发展。
《网安战略》是迈向网络强国的里程碑
沈逸
复旦大学网络空间治理研究院副院长，副教授
一、平权-均衡型战略
美国的网空战略是典型的进攻性霸权战略，谋求并巩固美国在网络空间压倒性的战略优势。英国、法国、德国等国家网络安全战略则具有某种典型的抗拒-追随混合型特征。俄罗斯的国家网络安全战略，在对抗和反制网络霸权威胁时毫不含糊，但对网络服务于发展，促进信息化等议题，关注的分量则还有待提升。
中国的战略则是典型的平权-均衡型战略。中国强调“愿与各国一道，加强沟通、扩大共识、深化合作，积极推进全球互联网治理体系变革，共同维护网络空间和平安全”，并将尊重维护网络空间主权列为四大原则中的首要原则。
二、建立在“大网络安全观”基础上的大战略
中国此次公布的文件遵循的是“广义网络安全”的理念，将关键信息基础设施、重要数据、信息流动等方方面面都纳入了国家网络安全的范畴，这是遵循总体国家安全观的结果，也是中国长期实践的体验。
三、综合多个领域的国家“大战略”
中国的网络空间安全战略是一份涵盖国家安全、经济发展、社会治理、文化繁荣等多个领域的国家“大战略”。中国此次公布的网络空间安全战略，则是基于总体国家安全观的指导，以宽广的视野，力图超越冷战时期遗留至今的狭义的国家安全理念，根植于网络空间的内在规律性特征，即天然的跨领域性，综合性，复杂性特征。
《网安战略》对于网络安全的建构意义
吴沈括
北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授
一、经济发展，产业升级
《网安战略》为我们所规划的网络安全追求信息技术标准、政策和市场的开放、透明，产品流通和信息传播更加顺畅，数字鸿沟日益弥合。
二、助益人民福祉，保护国家主权
《国安战略》追求让民众在网络空间中的合法权益得到充分保障，网络空间个人隐私获得有效保护，人权受到充分尊重。同时确保网络空间主权不容侵犯，并且强调各国的发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的自主选择和权利得到应有的尊重。
三、事后的责任惩治，事前与事中的多元化保障
《网安战略》明确主张依法严厉惩处网络恐怖、网络间谍、网络诈骗、网络盗窃、贩枪贩毒、侵害公民个人信息以及传播淫秽色情等违法犯罪行为。
同时，它也强调应当加强网络反恐、反间谍、反窃密等各相关领域的能力建设，提升综合治理、源头控制以及依法防范的实务水平，全面推进网络空间法治化，促使整体的互联网生态在法治轨道上健康成长。
进一步要求完善网络安全相关制度，建立网络信任体系，提高网络安全管理的科学化规范化水平。鼓励社会组织等参与网络治理，发展网络公益事业，加强新型网络社会组织建设。这些都反映了战略决策者全链条规制、全方位防护的动态宏观思维。
《网安战略》不仅秉持法治精神要求，在国内健全网络安全法律法规体系，还指出网络空间安全具有显著的全球性意义。一方面，倡导深化同各国的双边、多边网络安全对话交流和信息沟通，有效管控分歧，务实推动国际化合作。另一方面，支持联合国发挥主导作用，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，并且加强对发展中国家和落后地区互联网技术普及和基础设施建设的支持援助，努力弥合数字鸿沟。
《网安战略》的未来展望
惠志斌
上海社会科学院信息研究所信息安全研究中心主任，副研究员
一、强大功能
《网安战略》将与法律法规和组织建设共同构成我国网络强国的制度性支柱。其中战略发挥引领功能，法律发挥保障功能，组织发挥实现功能。这一系列的制度举措均体现出我国在网络空间安全治理方面的开放与透明，这是我国融入世界体系建设网络强国的制度标配。
二、完善内容
《网安战略》从机遇与挑战、目标、原则和战略任务四个方面阐述了我国网络空间安全的核心理念和战略主张。其中，对网络空间的概念和影响做出了系统性的界定，为我国网络空间安全工作参与到经济社会各领域铺平了道路；《战略》提出推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标，为新时期我国网络空间安全全局工作明确了主方向。
三、具体实践
当前，我国网络空间安全战略环境极为复杂，政府需要进一步解放思想推动管理变革，探索开放、合作的网络空间安全治理的新模式。因此，从这个意义上而言，《战略》不仅是对新时期我国经济社会发展的全面保障，更是网络时代我国社会发展和治理模式的一次全新探索，只有这样才能从根本上保障我国的公民权益和企业的创新繁荣，更好地融入国际网络空间发展与治理体系。构建网络空间命运共同体，这是我国网络强国建设和网络空间安全的根本之意。